推动新时代纪检监察工作高质量发展为定兴县“十四五”发展强势开局、精彩起步提供坚强保证

——在中国共产党定兴县第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月7日）

李 贤 明

我代表中共定兴县第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市系列安排部署，回顾2019年以来全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记都建华作了讲话，对学习贯彻中央省市纪委全会精神，推动新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来，县委认真履行主体责任，分析研究全县党风廉政建设形势、重大案件和机制保障等工作，及时解决从严治党工作中的重点难点问题，给予县纪委监委工作大力支持，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和县委坚强领导下，县纪委监委和全县纪检监察干部深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，依规依纪依法，忠实履行职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。特别是这两年，我们严格监督、专项整治，推动服务保障雄安新区建设、打好“三大攻坚战”、疫情防控等中央省市县重大决策部署落到实处；我们打造“一单通”信息化网络监督平台，建立落实“两个责任”“一单通”管理机制，推动全县各级党组织、纪检组织“两个责任”有效落实；我们突出惩治重点、妥善处置问题、深化标本兼治，圆满完成消除留置措施使用和自办贪腐类案件“空白点”的工作目标；我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“四讲四比”作风建设活动，切实把队伍建强、让干部过硬，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）强化精准高效，着力有效做好政治监督。一是着力开展政治监督。针对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻情况、党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、习近平总书记对河北对保定工作的重要指示批示精神落实情况等工作查找政治偏差，着力对服务保障雄安新区建设、减税降费政策措施落实、违建别墅专项清查整治、生态环保领域问题专项整治、“大棚房”清理整治工作和“6+1”重点领域清理规范进行监督检查，推动中央省市重大决策部署和县委重点工作落实落地。二是着力开展疫情防控监督。制发《定兴县严明新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作“十二严禁”纪律要求》，敲醒“警钟”、亮出“红线”；组建十个疫情防控联合督导组开展监督检查，为疫情防控和经济社会发展提供了坚强纪律保障。三是着力强化谈话提醒。制发《县纪委书记与下级党委（党组）书记开展定期谈话的实施办法》《对领导干部进行约谈的暂行规定》，对落实党内政治生活、全面从严治党“两个责任”等方面存在的苗头性、倾向性问题进行谈话提醒，抓早抓小、防微杜渐。

（二）强化机制建设，着力推动管党治党政治责任落实。一是压实两个责任。建立落实“两个责任”“一单通”管理机制，打造“一单通”信息化网络监督平台，通过清单式明责、纪实式履责、立体式督责，协助县委推进主体责任落实；督促全县各乡镇党委、县直各部门党组（党委）建立主体责任清单73份、收录责任事项3041件，指导22个纪检监察组织建立监督责任清单22份、收录责任事项1294件；实行“平台实时监督”+“人工复核监督”相结合的方式，全方位开展监督；采取平台自动进度评分和人工质量评分相结合的方式，动态考核评价；开展有针对性监督检查7轮次，下发督办函12份，督促立行立改问题52个，运用“四种形态”处理40人次，追责问责32人次，切实推进全面从严治党政治责任落到实处。二是强化日常监督。制发了《定兴县领导干部廉政档案管理办法（试行）》，健全完善廉政档案资料库；制发《定兴县纪委监委廉政把关工作制度（试行）》，严格执行党风廉政意见回复，向组织部门和有关单位提供干部提拔使用和评先评优廉政回复意见，切实排除有“硬伤”的干部。三是着力开展同级监督。协助县委书记约谈3名县级领导干部，组织30名县级干部签订了“五涉”问题清理整顿《个人承诺书》。

（三）强化监督执纪，着力整治群众身边腐败和作风问题。一是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。2019年以来查处扶贫领域案件8件，党纪处分5人，组织处理4人。二是深入开展整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作。三是深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，处理群众身边腐败和作风问题线索，深入开展医保、社保、教育等民生领域问题专项整治。四是深入推进优化营商环境工作。印发《关于开展营商环境突出问题专项整治行动的工作方案》，对县自规局、卫健局、环保局等涉企服务部门进行集体约谈；明确可能影响营商环境的清单，逐一进行监督检查。

（四）强化协同高效，着力深化纪检监察体制改革。一是深化派驻机构改革。顺利完成派驻机构改革工作任务，实现对全县党政机关和群团组织的派驻监督全覆盖。研究制定派驻纪检监察组监督工作办法等制度，编辑印发《定兴县纪委监委派驻机构工作指导手册（第一版）》，加强派驻机构规范管理。2020年，各派驻纪检组督促所联系的单位党组（党委）严格履行主体责任清单，列席驻在部门领导班子民主生活会、“三重一大”事项会议，开展廉政谈话，针对优化营商环境、“1+6”专项整治等重点工作开展督导检查，助推驻在部门管党治党责任有效落实。二是健全乡镇纪检组织建设。制定《定兴县纪委监委深化联乡镇、县直单位监督工作的实施办法（试行）》，编辑印发《定兴县乡镇纪检监察履职手册》，全力提升乡镇纪委规范化建设水平。推进监察职能向基层延伸，完成向乡镇派出监察办公室工作。深入落实“两为主”工作机制，指导督促各乡镇纪委处置问题线索；为各乡镇纪委协调配备专门办公用房和办公办案设备。三是探索村级权力规范化运行。探索村级权力规范化运行，选取党员发展、资金审批使用等20项重要事项编制村两委权力清单，绘制流程图、操作说明，编辑印发了《定兴县规范村级权力运行工作手册》，着力构建了村级权力闭环监督机制，全力维护群众合法权益。四是建立健全特约监察员制度。制定《定兴县监察委员会特约监察员工作办法（试行）》，从县人大代表、县政协委员、企事业团体代表等单位，推选出8名人员作为定兴县监察委员会第一届特约监察员，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。

（五）强化专项整治，着力巩固拓展作风建设成效。一是扎实开展思想作风纪律整顿活动。组织全县77个单位部门开展自查自纠，发现问题406个，制定整改措施537个，建立制度115个。二是严肃整治形式主义、官僚主义。印发《关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》，以领导干部为主要对象，重点整治4方面12类突出问题。三是持续开展重要节点“四风”问题监督检查。在元旦、春节、端午、中秋等关键时间节点，印发严肃纪律强化监督检查工作的通知，抽调精干力量成立检查组，对全县各单位各部门的公车封存、公款吃喝、疫情防控等情况进行明察暗访。四是扎实开展专项整顿清理工作。组织开展国家工作人员参与涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题专项整顿清理，针对5个方面的问题开展两轮排查，发现问题40个，均已处理整改到位。组织开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治、“私车公养”专项整治和“一桌餐”“天价烟”等隐形四风问题监督检查，切实推动中央八项规定精神深入落实。

（六）强化整改提高，着力完善巡视巡察工作格局。一是突出重点，扎实推进巡察工作开展。有序开展十四届县委第四轮至第八轮巡察工作，对商务局、执法局等20个县直部门和姚村镇、固城镇等9个乡镇开展常规巡察，同时，对137个村采取巡乡带村的形式开展巡察。二是举一反三，切实提升巡察整改成效。组织开展强化巡察发现问题举一反三、切实提升巡察整改成效的工作，组织各乡镇、县直各部门对巡察发现的8个方面共性问题自查自纠、举一反三，发现具体问题460条，明确整改措施614条，完善县级层面制度13项、单位内部制度258项，追责问责27人；省委巡视办对我县的做法给予了充分肯定。制定完善了《关于县委加强对巡察工作研究指导的工作制度》《关于加强县委巡察整改情况督查督办工作的实施办法》等10个制度文件，健全完善促进整改落实的制度机制，督促做好“后半篇文章”。三是不折不扣，坚决完成巡视反馈意见整改工作。省委第九巡视组巡视定兴反馈的25个具体问题已全部整改到位；省委巡视组交办的59件问题线索，全部处置完毕，运用“四种形态”处理93人。

（七）强化肃纪反腐，着力构建一体推进“三不”体制机制。一是切实加大审查调查工作力度。持续高压反腐态势，突出纪律审查重点，削减存量、遏制增量。2019年、2020年，全县纪检监察机关受理群众检举控告941件、528件，分别同比下降10.3%、43.9%。两年来，运用“四种形态”处理1772人次。二是做深案件查办“后半篇文章”。拍摄警示教育片《严守规矩，禁越雷池》《以案为鉴鸣警钟 营商环境在优化》，编印《定兴县全面从严治党法律法规文件汇编》，协助县委召开全县政治性警示教育大会7次，发布典型案例46起，以案释德、以案释纪、以案释法。制发《关于重大典型违纪违法案件推行“以案促改”的实施意见》，各级纪检监察机关制发检查建议书37份，监察建议书91份。开展处分决定执行情况专项整治，梳理发现问题26个，及时采取有效措施纠偏校正。三是切实做好办案安全工作。研究制定《“走读式”谈话工作规范》《“走读式”谈话应急处置预案》，定期对全县各级纪检监察组织审查调查措施使用情况进行监督检查，健全安全员制度，建立医疗“绿色通道”，有力保障审查调查工作安全规范开展。四是深入做好反腐败协调工作。定期召开县委反腐败协调小组工作会议，制发《反腐败协调小组的工作规则》《关于进一步加强问题线索移送的规定》，进一步规范了反腐败协调小组成员单位案件线索的移送工作。五是积极开展廉政文化下乡活动。通过举办廉政专题党课、观看警示教育片和组织廉政文化演出等方式烹制“廉政文化套餐”，举办廉政专题党课、观看警示教育片、廉政文化下乡活动，切实为基层送去廉洁清风，引发热烈反响。

（八）强化自身建设，着力建设高素质专业化干部队伍。一是着力锤炼政治品格。深入开展“四讲四比”作风建设活动，组织开展主题演讲比赛和红色教育基地现场教学，学习红色文化、传承革命传统；强化理论中心组学习，县纪委监委领导班子带头组织并推动全体纪检监察干部认真学习《习近平谈治国理政》第三卷等必读理论书目，进一步提高纪检监察干部的思想认识和政治品格。二是着力抓好素质提升。制定了纪检监察干部能力素质提升活动实施方案，认真开展“四个一”（每周一题、每周一课、每课一问、每月一考）培训活动，以考促学、以考促练，切实提高执纪监督业务本领。三是着力强化内部监督。深化内控机制建设，明确岗位职责，编辑成册为《中共定兴县纪委定兴县监察委员会内部制约机制制度汇编》；强化警示教育，传达学习中央纪委关于姜国文、赵开江严重违纪违法问题及其教训的通报，组织全体纪检监察干部针对李木栓、刘建丽等典型案例开展主题征文活动，以案为鉴、深入反思；制发《定兴县纪检监察干部“十严禁十不准”》行为规范，以铁的纪律维护纪检监察干部队伍的纯洁性。

两年来，全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，新时代纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于全县各级各部门的大力支持，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。同时也要看到，与全面从严治党要求和全县人民热切期待相比，有的纪检监察干部政治站位不够高，从政治上看待分析问题不够自觉；监督体系不够完善，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合不够；干部队伍自身建设还需加强，口大气粗、颐指气使等作风不严不实问题仍然存在，防治“灯下黑”任务依然繁重，等等。对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，做好纪律监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十一届四次全会和县委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设水平，为“十四五”发展强势开局、精彩起步，为建设实力定兴、品质定兴，加快打造京雄保一体化发展先行区提供坚强保证，以实际行动坚决当好首都政治“护城河”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

具体工作中，要重点抓好八个方面：

（一）深化政治监督，全力保障“十四五”规划顺利实施。要抓紧抓实政治监督，督促全县各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，常态化开展疫情防控监督，加强对市委“11258”总体要求和“七个一体化”工作部署以及“七个定兴”建设情况的监督检查，督促各项任务落地落实。研究制定纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和发展环境，为完成“十四五”规划任务提供支持和保障。

（二）深化反腐败斗争，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。反腐败没有选择，必须知难而进。要牢牢坚持严的主基调，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败，严查金融风险背后的腐败问题。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，坚持凡是反映工作层面或反映问题笼统、模糊不清的，一律谈话函询；凡是主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；凡是主动配合审查调查的涉案人员，一律慎用少用留置措施；凡是匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报。同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促建、以案促治，统筹做好查办案件的“后半篇文章”。树牢“没有安全就没有审查调查”底线意识，全方位加强审查调查措施使用审批监管，切实保障“走读式”谈话安全。加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培育现代文明人格。

（三）深化作风建设，着力整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。推动健全为基层减压降负常态化机制。围绕“保项目落地、推拆迁改造、促民生实事、优营商环境”开展专项监督检查，持续跟进城中村改造工作，全程开展监督检查，进一步严肃纪律作风，营造浓厚氛围，推动顺利开展；围绕全县20项民生实事落实情况开展监督检查，督促责任单位尽职尽责、担当作为，确保民生项目早日见效、群众得到更多实惠；深入开展优化营商环境和项目落实过程中重大政策措施落实情况监督检查，重点查处“六稳”“六保”政策不落实和“放管服”改革不到位、审批效率低下、服务质量不高、项目资金管理不严，职能部门执法不公、随意检查、多头检查，公职人员违规插手企业项目建设、从事营利活动、帮助围标串标、搞暗箱操作，党员干部人为设阻、故意刁难、以访施压，干扰项目落实等各种不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要问题，联合公安机关严厉打击中介机构违规违法参与行政审批等破坏营商环境问题，统筹正反两方面典型，定期通报典型案例，持续强化警示教育，为全县高质量发展保好驾护好航，持续开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题清理整顿，扭住典型、通报曝光，切实规范公权力运行。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）深化专项治理，持续整治群众身边腐败和不正之风。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众身边“微腐败”问题集中整治，促进人民生活品质提升。督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，将“微腐败”问题连根拔起。坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，决不任其祸害百姓。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，积极推进“村党支部纪检委员由乡镇纪委提名制度，城中村、乡镇政府所在地村、资源富集村党支部书记由县级纪委监委提级监督”两项改革工作；稳步推行村级权力规范化运行，探索加强村级财务管理队伍建设，深化村级资源资产管理水平，提高村级权力日常监督力度，解决基层监督力量薄弱问题。

（五）深化巡察监督，高质量完成全覆盖任务。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯穿起来、穿插使用，提高全覆盖质量。牢牢坚持问题走向，围绕中央和省市县委高度重视的重大焦点问题，以及群众关心、舆情关注的热点问题，作为开展专项巡察的着力点，确保巡察工作收到实实在在的效果。推动巡察监督向基层延伸，探索巡视巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式。

（六）深化监督融合，不断增强监督治理效能。进一步健全完善清单式明责、记实性履责、平台式督责的“两个责任”“一单通”管理机制，通过实施责任清单统一化、线上监督全程化和监督责任日志化，打造“一单通”信息化网络监督平台“升级版”，不断拓展平台功能，促进责任落实。要把监督进一步融入区域、部门、行业、基层治理之中，压实全面从严治党主体责任和书记第一责任人责任，发挥纪委监委专责监督推动作用，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的具体措施。强化对公权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方式开展下沉监督。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为。做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，注意区分违纪、问责表现形式以及主客观原因，区别对待，采取适当稳妥的方式，向县委提出大胆使用或慎用的建议，对不敬畏、不知止，屡教屡犯、多次违纪的，坚决提出不宜使用的建议。综合运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，坚持规范问责、精准问责，敢于容错纠错，坚决摒弃以问责、处理人数展现工作业绩的错误思想，保护好广大干部干事创业的积极性、主动性。

（七）深化体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。要发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，统筹推进纪检监察体制改革规划任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪委、派驻机构的领导指导、教育培训、管理监督和考核评价，加大乡镇纪委书记、派驻纪检监察组长轮岗交流力度，形成能上能下、优胜劣汰的工作格局。配齐配强全县各级纪检监察组织人员力量。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）深化自我监督，打造政治过硬、具备推动现代化建设能力的纪检监察铁军。不断加强县纪委常委会自身建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思想、系统思想，增强机遇意识、风险意识。持续深化“四讲四比”作风建设活动，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，真正做到“一般干部要应知应会、室主任当业务骨干、班子成员做行家里手”。全面贯彻新时代党的组织路线，抓好领导班子选配工作。进一步优化干部使用导向，坚持德才兼备、以德为先，提拔使用干部更加注重党性原则和对党的忠诚，更加注重在腐蚀与被腐蚀中的坚定立场和鲜明态度；坚持准确把握、公道正派，尤其是被反映问题多的干部中，对因敢于坚持原则得罪人的加以保护，对有失公允的坚决处理；坚持五湖四海、广开门路，加大干部调配和交流轮岗力度，引进各方面专业人才，强化系统上下、系统内外顺畅交流；坚持典型带动、示范引领，加大不同类型、不同层级先进和英模人物培树宣传力度，引导全系统崇尚学习先进，踏实专注工作；坚持严管厚爱结合、激励约束并重，正确处理好“力度”和“温度”的关系，既用问责加压又用信任加力，制定加强纪检监察干部监督工作具体措施，坚决狠刹各种不正之风，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用其影响力谋私贪腐，坚决锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新征程新起点，必须要有新担当新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，戮力同心、担当作为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设实力定兴、品质定兴，加快打造京雄保一体化发展先行区提供坚强保证，为庆祝中国共产党成立100周年，决胜全面建成小康社会、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！